李尧瑶委员：

你们在岳阳市政协七届三次会议上提出的《关于加强全市危化品运输管道安全的建议》已收悉，首先感谢你们对安全生产工作的关心和对长输管线安全隐患治理的建议，现将有关情况答复如下：

市委市政府一直高度重视油气输送管道保护和安全监管工作。特别是山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，卿书记、盛市长多次作出批示、召开专题会议、亲自带队明查暗访，道明副市长刚一上任就赴油气管道现场办公、解决问题。成立了由市级领导挂帅的领导小组，先后6次召开联席会议研究管道安全整治工作，下发有关油气管道安全整治文件5份。全市各级各有关部门迅速行动，强化措施，攻坚克难，治理了一批突出隐患，取得了一定的成效。前段主要开展了以下五个方面的工作：一是摸清了油气管道基本底数。对长炼、巴陵、兰郑长、长郴、西气东输、华润燃气6条管道开展了认真细致的排查，基本摸清了危化品输送管道长度、输送介质、输送压力、口径、走向等全部底数。同时，对排查出来的安全隐患逐一建立了台账，分清了危害等级。二是明确了油气管道安全监管职责。市政府办下发了《关于加强危险化学品输送管道安全管理工作的通知》（岳政办函〔2014〕61号），明确了发改、安监、规划、住建等部门油气管道安全监管职责，对全市1020.99公里油气等危化品输送管道逐段、逐区域责任落实到单位，改变过去油气管道安全监管职责不清、责任不明的问题。5月26日，召开了全市安全生产暨油气输送管道安全隐患整治工作会议，原市长盛荣华在讲话中强调“安全生产只有起点没有终点，今天安全不等于明天安全”，各级各部门要始终以归零的心态强化安全发展理念，用如履薄冰的态度、从严从实的作风把安全生产工作抓紧抓实抓好。三是实施了油气管道安全隐患整改。2013年以来，全市累计排查出油气管线安全隐患498处（其中违章占压125处、安全距离不足365处、地质灾害8处）。通过政府协调、部门督办、企业自纠，累计投入2亿多元完成了云溪陆城-长炼、长炼-巴陵、城区-巴陵危化品管道改线工程，整改各类隐患达367处。如临湘市境内兰郑长油气管道占压、云溪区胜利小学与成品油管道安全距离不足等重大安全隐患均已整改完毕；平江光伏发电厂与西气东输管线安全距离不足问题，已责令光伏发电厂停工整改；S201省道汨罗段13处油气管道安全隐患已整改12处。四是加强了油气管道的日常监管。充分吸取“11·22”事故教训，制订了油气管道“打非治违”专项行动实施方案，严肃查处在管道周边乱建、乱挖、乱钻等违法行为；大力整治管道占压、安全距离不足等隐患；着力解决油气管道安全设施“三同时”不落实、“带病”投产运行等问题，确保了全市油气管道安全形势总体可控。五是健全了油气管道安全的基础管理。督促企业落实了应急预案和救援力量，加强防护巡查；在重要时间节点，开展油气管道安全宣传，出台相关禁令，保障施工安全；加强了救援演练，在云溪区道仁矶镇开展了危险化学品长输管线泄漏爆炸事故应急预案综合演练，此次演练成为全省乃至全国样板，省安委会印制了专门光碟供各地参考学习。近期我们也完成了以下五个方面的工作：一是调整领导小组。年初，市安委会成立了岳阳市油气管道安全隐患工作领导小组。由于分管市长、副秘书长人事调整，工作领导小组也进行了调整。二是全力组织“攻坚方案”实施。年初，市安委办下发了《岳阳市油气管道等危险物品输送管道隐患攻坚战实施方案》，方案对攻坚战总体目标，攻坚战整治范围和时间安排，攻坚战的重点工作措施进行了明确，不定期召开了领导小组会议或联席会议，听取情况，研究重大问题，推进后段工作。三是对管线隐患进行了任务分解。5月26日市安委会对管道14处重大进行了任务分解，明确了各部门的主体责任、属地责任、监管责任和隐患的督办单位。四是召开了专题会议。在5月26日由岳阳市安委会召开全市安全生产暨油气输送管道安全隐患整治工作会议，会上由相关部门单位发言，并向市政府提交油气管道安全整治责任状。原市委副书记、市长盛荣华，市委常委、副市长唐道明，市人大副主任陈国荣，市政协副主席李可波，市政府秘书长谈正红和市政府副秘书长费荣新等领导出席会议并作了重要讲话。五是对管道公司改线提供路由。6月1日市安监局副局长李春光亲自到岳阳市规划局为管道公司改线的情况跟规划局进行了交流，明确了由规划局对管道公司改线提供路由，8月底完成改线路由规划工作。

对于你们提出的建议，我们将做好以下工作：

（一）进一步加强相关规划统筹协调。切实加强油气输送管道专项规划与城乡规划的有机衔接，推动发改、住建、规划等部门严格落实管道两侧安全距离的强制性标准。油气输送管道建设规划应符合土地利用规划和城乡规划，并纳入相关专项规划及控制性详细规划。充分利用信息技术，进一步完善全市管道基本信息数据库，为规划统筹搭建平台。

（二）进一步推进油气输送管道安全隐患攻坚克难。 切实发挥管道保护主管部门的作用，全面协调解决管线迁移、占压建筑拆迁、市政管网改建等问题，并根据管道隐患形成的主要原因明确整改责任主体。深入开展油气输送管道“打非治违”，加大行政执法力度，坚决整治占压管道和违反限制性规定的违法行为。加强统筹组织，继续推行制度化、常态化的暗查暗访机制，每月调度各地区、企业油气输送管道安全隐患整改情况，开展部门联动执法，发现问题，及时督办，切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。建立严格的管道保护考核和责任追究机制，对各级各有关部门在整治工作中措施不力、推进缓慢的，落实通报、约谈、问责等措施，形成油气管道整治无为问责、问责必严的高压态势。

（三）进一步探索完善油气输送管道安全运行长效机制。研究管道建设用地征地范围，明确管道地下通过权，完善土地补偿办法，保障管道建设用地。建立有效机制，调动地方政府和受影响群众保护管道的积极性。完善油气输送管道规划设计、安全投入、建设、投产、运行、维修、检验、报废等各个环节的管道保护和安全监管规定。

（四）进一步强化全社会管道保护意识。加大《安全生产法》、《石油天然气管道保护法》等法律法规的宣贯力度，充分发挥广播、电视、报纸和微信等各种媒体作用，通过纪录片、公益广告、短信等多种形式，着力提升全社会管道保护的自觉性和主动性。研究制定涉油涉气违法犯罪举报奖励办法，充分发挥群众保护管道的积极性，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

后段，我市将以5月26日全市安全生产暨油气输送管道安全隐患整治工作会议为新的起点，锁定隐患清零目标不动摇，按照市政府的安排部署，认真履行攻坚职责，切实加强组织协调，全力维护油气管道安全，为全市安全生产形势持续稳定好转作出新的更大的贡献！

最后再次感谢你们对安全生产工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                          二О一五年五月二十六日

承办负责人：李春光

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