| 岳市安办〔2016〕29号
岳阳市人民政府安全生产委员会办公室关于2016年上半年全市烟花爆竹安全监管情况的通报
各县市区安委办，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区安委办：
2016年上半年，全市各级各有关部门扎实开展安全生产“监管执法年”活动，深入推进安全生产大排查、大管控、大整治行动，积极落实烟花爆竹生产企业产业结构调整政策、稳步实施落后烟花爆竹企业淘汰退出工作。烟花爆竹行业安全生产形势平稳可控，现将有关情况通报如下：
一、总体工作情况
（一）铁腕整治，大力开展打击烟花爆竹“违法违规”行为，有效遏制烟花爆竹事故发生
根据省安监局有关要求，市安监局针对烟花爆竹行业“分包转包”行为，下发了《关于印发岳阳市烟花爆竹安全生产隐患大排查大整治工作方案的通知》（岳市安监函﹝2016﹞40号）文件，要求对全市所有烟花爆竹生产企业的生产组织方式进行一次深入排查，依法从严打击非法转包分包,出租、转让《安全生产许可证》，假整合等违法违规行为，建立和完善烟花爆竹安全生产长效机制。采取企业自查自改，主要负责人书面承诺，乡镇派人驻守,县市区跟踪落实,市级重点抽查的方式落实。截止8月份，全市72家生产企业在自查自改的基础上，拿出了整改措施，并向所在县市区安监部门做出了书面承诺，坚决杜绝分包转包等违法违规行为。
湘阴县在全面调查了解的基础上，大胆决策，对辖区内分包转包问题较严重的烟花爆竹生产行业实行了全面退出，彻底根除了烟花爆竹生产企业分包转包等违法违规行为。临湘市通过开展与烟花爆竹生产企业负责人交心谈话,强化企业基础设施建设,规范企业基础台账,明确法人基本职责等系列活动，有效地控制了分包转包等违法行为的发生。华容县在烟花爆竹经营管理方面工作细致，在精心做好布点规划的同时，加强对经营业主的安全知识、法律法规和应急知识的培训，经考试合格后，才能按程序申请烟花爆竹零售经营许可证。对考试成绩优异，符合零售经营条件，无不良记录的，许可证从一年有效期改宽至两年有效期，极大地激励了各业主遵章守纪的自觉性。
（二）加大执法力度，促进各级政府和职能部门进一步落实烟花爆竹安全监管责任
今年来，全市各级各有关部门按照市安委会下发的《岳阳市烟花爆竹百日执法行动方案》（岳市安〔2016〕7号）和《岳阳市监管执法年行动方案》（岳市安〔2016〕11号）等有关文件精神，大力开展行政执法工作。市安监局对15家烟花爆竹生产企业开展了计划执法。共查处安全隐患或安全管理问题234处，下达执法文书145份。对其中违反相关规定较严重的华容县惠民烟花鞭炮有限公司、临湘市五里鸿鹤花炮厂立案调查处理，分别处以3万元、5万元的罚款。在抓好计划执法的同时，市安监局组织和开展了“两月一行动”、“三大行动”、驻点督导、联合执法等活动，对临湘市桃林镇、五里乡，岳阳县公田镇 ，平江县长寿镇、梅仙镇等乡镇开展了打非治违专项督查，对督查中发现的非法违法行为下发督办函3份，市安委办对存在问题比较严重的临湘市桃林镇、平江县梅仙镇、岳阳县杨林乡、岳阳楼区奇家岭办事处、岳阳经济技术开发区通海路管理处负责人进行了约谈，并责成相关县市区安监部门督促企业限期整改。各县市区认真组织开展了行政执法工作，临湘市安监局检查单位 198家次，督促整改隐患186 项，立案调查 12 家，行政执法检查次数居全市第一。
（三）开展专项行动，切实加强特殊时期烟花爆竹安全生产工作
极端天气影响，极易引发烟花爆竹事故，为切实做好特殊时期烟花爆竹安全生产工作，下发了《关于切实做好烟花爆竹企业低温雨雪天气安全生产工作的通知》和《关于切实加强高温雷雨季节烟花爆竹安全生产工作的通知》等文件，部署烟花爆竹特殊时期安全生产工作，制定了相关措施，明确了相关责任，采取了“四不两直”的督查检查方式，全市共督查企业300多家次，发现隐患458处，下发责令限期改正通知书283份，采取现场处置措施关停了14家，行政处罚74家，治安拘留4人，对当场能够改正的问题，现场直接交办给各县市区，并要求各县市区和相关单位加强领导，突出重点，强化措施，加强值守，通过采取一系列措施，有效地预防了事故的发生。截止到7月底全市共发生烟花爆竹生产安全事故1起，死亡1人，与去年同期比，事故起数下降50％，死亡人数下降70％。
（四）加强整顿治理，关闭退出工作有条不紊
根据省人民政府办公厅有关文件精神，整顿关闭和淘汰不具备安全条件的落后企业，非重点县市区烟花爆竹生产企业引导全部退出，重点县市区压减25％的退出原则，市委召开了常委会专题研究，市人民政府成立了以市委常委、常务副市长唐道明为组长的岳阳市落后烟花爆竹企业退出工作领导小组，下发了岳阳市烟花爆竹生产企业退出工作方案，明确了每个退出企业市政府奖补10万元的标准，明确到2017年底，平江县14家，岳阳县14家，湘阴县5家，汨罗市4家，经济技术开发区2家，临湘市8家，共计47家生产企业将退出（其中临湘市为烟花爆竹重点生产县）。8月5日，市委常委、常务副市长唐道明亲自主持召开全市烟花爆竹整顿治理及安全监管工作座谈会，传达了省政府烟花爆竹整顿治理及安全监管工作会议精神，分析了当前形势，研究部署了我市烟花爆竹整顿治理及安全监管工作，各县市区分管领导都作了表态发言，相关市直部门分管负责同志都明确了职责，为全市落后烟花爆竹生产企业有条不紊退出奠定了良好基础。
二、存在的问题
（一）部分企业安全生产主体责任落实不到位
2016年4月18日上午9时45分，岳阳神光烟花新材料有限公司平江昌安分公司50号三味球磨工房因机械故障发生爆炸，飞溅物引爆47号三味球磨工房，造成47号三味球磨工房一名停机上料的工人当场死亡。这起事故的发生，充分暴露出一些企业隐患排查工作制度未落实，企业安全生产主体责任没落实到位，企业法人安全意识淡薄，重效益轻安全的现象时有发生。
（二）企业安全管理混乱
7月5 日，省安监局李大剑局长带督查组检查了临湘市桃林镇与长塘镇交界的一甲街，检查中发现：多家经营门店无证经营，经营的烟花爆竹大多为不合格产品，且堆放混乱，与居民生活设施混杂，甚至与液化气罐混存；存在重大安全隐患。7月7日至7月14日，市安监局联合公安、质监等部门会同临湘市安监局、岳阳县安监局对临湘市鸿运烟花炮厂、长安花炮厂、岳阳县巴陵烟花爆竹厂、翅翔烟花鞭炮厂、大同烟花炮厂、吉福星烟花爆竹有限公司及临湘市五里乡集镇、岳阳县鹿角镇集镇部分烟花爆竹零售门店进行了专项检查。检查中发现：零售店无证经营、连片经营现象比较普遍；生产企业日常巡查制度未落实，烟花爆竹余废药处理不及时，成品没有按要求入库。2016年7月11日，市安监局毛绍武局长带队对平江县同兴烟花鞭炮厂、献钟连云烟花鞭炮厂、双龙王烟花爆竹有限责任公司、岳阳县月田烟花鞭炮厂进行了暗访督查，发现企业值班值守形同虚设，领导带班制度未落实，无药仓库贮存烟花爆竹成品，厂区内监控设施设备不能正常工作等问题。
（三）整顿治理工作进展不平衡
根据省政府非重点县市区引导全部退出，重点生产区削减生产企业25％的退出原则，到2017年底，我市共计47家生产企业将退出。湘阴县人民政府对整顿治理工作高度重视，采取政策引导、资金鼓励、标准倒逼、联合执法等方法，在2016年6月30日前全面完成了烟花爆竹生产企业退出任务。汨罗市召开了政府常务会议，制订了退出方案，安排了专门奖补资金，明确在2016年底前全部退出。平江县虽然有所行动，但对省市文件落实至今仍是说在嘴上，写在纸上。岳阳县14家退出企业，以与供销公司签订供销合同、原材料未做完、启动了厂房整改为由，不配合退出整改工作。临湘市、经开区虽然退出企业相对较少，但至今也未见实际行动，还需进一步加大力度，确保如期完成任务。
（四）落实整改不到位
全市烟花爆竹零售点无证经营、连片经营以及“下店上宅”“前店后宅”现象比较严重。7月27日，市安委办对岳阳楼区学院路、奇康路沿线和经开区中南大市场的烟花爆竹非法经营行为进行了一次暗访暗查，发现三个地方都存在有无证经营、连店经营以及“上宅下店”、“前店后宅”等严重违法违规行为，8月2日市安委办对岳阳楼区奇家岭街道办事处和经开区通海路管理处主要负责人进行了约谈，要求成立专门班子、组织专门队伍负责对发现的严重违法违规行为进行彻底整改。奇家岭街道办事处通过出动宣传车、上门走访、谈心谈话、执法清剿等方法，非法经营烟花爆竹现象得到了有效的遏制；但经开区通海路管理处至今麻木不仁，对“打非治违”工作认识不到位，安全生产“红线”意思淡薄，既没情况反馈，又没有组织有效的行动，措施不硬，打击不力，没有落实“打非治违”的主体责任，对市安委办督办的事项置若罔闻，对通海路管理处给予2016年度安全生产工作“黄牌警告”预警告。
三、后段工作要求
（一）继续稳步推进全市烟花爆竹供给侧改革和产业结构调整，引导全市落后烟花爆竹生产企业自愿有序退出。督促指导平江县、汨罗市、岳阳县、经开区等烟花爆竹非重点县市区，认清形势、找准定位、明确方向，进一步完善烟花爆竹产业政策或规划，抓住有利时机，采取综合措施大力推进烟花爆竹生产企业整顿、产业转型、产品升级工作，力争在2016年底前汨罗市、经开区烟花爆竹生产企业全部退出。
（二）严厉“打非治违。发挥各级各部门联合执法的积极作用，切实形成监管合力，严厉打击非法生产、经营行为，重点打击企业办理退出手续期间，《安全生产许可证》到期非法组织生产等严重违法行为，做到露头就打，顶格处罚，绝不手软。整治“三超一改”、分包转包、多股东独立组织生产等违法违规行为。通过集中执法、重点执法、专项执法等活动，倒逼不具备安全生产条件的企业关闭退出，遏制分包转包等违法行为发生。加强临湘市保留企业机械化改造，强力推进烟花企业药物线和药采用机械化生产，有效实行“人机分离”、“人药分离”，提高企业本质安全水平。加强信息化建设，年内完成临湘市烟花爆竹生产企业的视频监控建设工作，并接入县级管理平台，实行动态截屏抽查，遏止违章作业；督促企业全面应用烟花爆竹流向管理信息系统，对产品实行电子标签、全程跟踪监控，防止非法产品进入市场，确保产品质量安全。
（三）加强日常监管，严把秋季复产验收关。当前正值高温酷暑季节，高温、雷电、暴雨等极端天气频繁，各地要加强企业停产执行情况的监督检查，督促企业及时将原材料入库，清除尾料、清理工库房。要严把烟花爆竹生产企业秋季复产验收关，坚决按照湖南省安监局提出的“九不复工”要求组织复产前验收。要突出强化烟花爆竹市场经营环节专项治理，从近期省、市安委会督查暗访情况来看，临湘桃林镇、经开区通海路管理处、岳阳楼区奇家岭办事处等地烟花爆竹非法经营的问题比较突出，必须采取断然措施整治到位。各地要组织对烟花爆竹经营、零售门店进行拉网式安全检查，突出整治无证或许可证过期经营、一证多点经营、异地经营、超量储存、异地储存、随意摆摊设点等违法违规行为，坚决杜绝安全生产事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定向好。
岳阳市人民政府安全生产委员会办公室
2016年8月15日 |
