岳阳市人民政府安全生产委员会办公室

关于2017年1-8月建筑施工领域生产安全事故情况的通报

各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市安委会各成员单位：

2017年1-8月，全市共发生建筑施工生产安全事故12起（事故明细附后），死亡12人，比去年同期事故起数增加9起，死亡人数增加9人，同比均上升300%。按照事故类型划分，其中高处坠落事故6起、死亡6人，触电事故3起、死亡3人，坍塌事故2起、死亡2人，车辆伤害事故1起、死亡1人；按照事故发生地划分，全市有6个县市区发生建筑施工生产安全事故，分别是岳阳楼区（5起、死亡5人）、华容县（2起、死亡2人）、云溪区（2起、死亡2人）、汨罗市（1起、死亡1人）、南湖新区（1起、死亡1人）、岳阳经开区（1起、死亡1人）。

建筑施工领域事故频发多发，充分暴露出我市建筑施工领域安全生产管理特别是安全生产责任的落实和违法建设的执法查处工作存在突出问题：

一是建设项目违法违规现象严重。一些项目建设单位法律意识淡薄，片面追求经济利益，不遵守施工规定，规避监管。华容县操军镇公租房工程项目没有办理施工许可；云溪区森凯物流有限公司信息综合大楼装修施工项目发包给不具备安全生产条件及资质的个人施工；岳阳楼区白杨坡小学房屋拆除项目和南湖新区花之韵旅游开发有限公司施工项目聘请无特种作业证人员无证上岗作业。

二是中心城区、工业园区的部分工程项目监管漏管失控。今年12起建筑施工事故中，有10起发生在中心城区（其中市中心城区7起）和工业园区。这些区域建筑施工项目的安全监管因部门监管责任和属地管理责任落实不到位，没有全覆盖，存在漏管失控；监管执法失之于“宽、松、软”，打非治违存在“盲区”和“死角”；同类事故频发，对重复发生的事故，没有深入研究，进行专项治理，导致事故频发、多发。

三是施工现场管理混乱，违章作业问题突出。今年我市发生高处坠落、触电和坍塌事故11起，暴露出施工现场普遍存在临边防护措施不到位、配电线路架设和起重机械运行不符合安全技术要求、挖土作业不按规定留设安全边坡等诸多问题，施工现场存在大量事故隐患，未能及时发现和排除，部分施工现场脏、乱、差现象严重。如，8月18日市安委会检查美的梧桐庄园项目在建工地发现，现场负责人、技术负责人及安全员、监理员均不在场，项目经理与《公告牌》公示人员不相符。

各地各有关部门要深刻吸取事故教训，进一步加强建筑施工领域安全生产工作，采取断然措施，坚决遏制建筑施工领域事故频发、多发的势头，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

一、高度重视，进一步落实安全生产责任。要全面强化部门监管责任、企业主体责任、属地管理责任。各级建设行政主管部门和建筑安全监督机构要认真履行职责，加大监管力度，严查严管，切实承担本行业领域安全生产监管责任。各企业要严格执行安全生产有关法律法规、标准和规章制度，完善安全管理机构，健全安全生产责任制，强化员工安全培训教育，提高安全防范能力。地方各级政府必须按照“一岗双责”和“三个必须”要求，层层压实责任，强化考核问责，促进我市建筑施工领域安全生产形势稳定好转。

二、突出重点，强力推进建筑施工领域安全大检查。各地各有关部门要按照国务院安委会安全生产大检查工作部署，全面深入开展建筑施工领域安全生产大检查。要按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，坚持企业自查与政府督查相结合、属地为主与行业督导相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合，对全市保障性住房、公共建筑、市政工程、房地产开发项目等在建工程进行全面检查。要按照“不放过任何一个漏洞、不留下任何一个盲点、不能有任何一个疏忽”的要求，深入开展以深基坑、高切坡、起重机械、脚手架、支模架、施工用电、预防高处坠落事故为重点的专项整治行动。对检查发现的非法违法行为、事故隐患和问题，要建立台账清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行闭环销号管理，强化跟踪督办，真正做到发现一处整改一处，整改一处销号一处。

三、铁腕治安，切实加大建筑施工领域监管执法和追责问责力度。各级建设行政主管部门和建筑安全监督机构要紧抓“遏止事故和控制死亡人数”这个安全监管工作的“牛鼻子”，改变忽视一般事故的思想认识，强化一般事故调查督办、追责问责，举一反三，在全市建筑领域全面开展“创零”行动。要坚持铁腕治安，严厉打击建筑施工违法转包分包及挂靠等“三包一挂”和非法违法施工行为，对问题特别严重的，进行顶格处罚，实行市场限入，使其为违法违规行为付出应有代价；对存在的质量安全隐患和不良市场行为的项目和相关责任单位、责任人实施红、黄牌警示及差别化管理制度，并在岳阳日报及相关监管平台上予以公开曝光，形成震慑。要按照“四不放过”原则，认真组织事故调查工作，对重大事故隐患应该发现而没有发现、应该消除而没有消除的，对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员要依法严肃追究责任，并确保按期结案，及时向社会公布调查处理结果。市安委办将会同市委督查室、市政府督查室和市问责办对建筑施工领域安全监管责任落实不到位、监管措施落实不到位、隐患排查治理不到位的单位和个人进行严肃追责。

附件：2017年1-8月份建筑施工领域生产安全事故情况

岳阳市人民政府安全生产委员会办公室

2017年9月8日